• 基于工程量清单计价模式的综合单价风险控制

  陶学明   李   颖

  （四川西华大学建筑与土木工程学院）

      摘要：综合单价的风险主要体现在材料费、企业管理费和利润的报价中。文章分析了综合单价的风险因素，对构成综合单价的要素进行了风险评价，提出均衡报价是控制综合单价风险的主要做法，对材科费、企业管理费和利润风险进行了论证，并提出了综合单价风险控制的方法。

      关键词：工程量清单、投标报价；综合单价；风险控制

      0.引言

      在政府投资项目招标投标及工程造价的计价与控制中，按照规定，必须采用工程量清单计价模式。工程量清单计价充分反映了现阶段具有中国特色的工程项目管理模式，体现了建设项目的工程造价由市场竞争形成的客观经济规律。工程量清单计价模式的核心内容之一，就是综合单价的确定与控制。按照《建设工程工程量清单计价规范》的规定，综合单价是指完成一个规定单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。施工企业在投标报价中，按照招标人提供的工程量清单，填报相应的综合单价及合价，并期望在评标定标中胜出。施工企业要想在竞争中取胜，就要建立起一套科学的报价体系，必须对直接成本、管理费、利润及其风险费用进行分析，合理利用资源，降低施工成本，提高劳动生产率，并根据企业的自身条件合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，确定体现本企业技术水平和管理能力的投标报价。大量的工程实例说明，对综合单价中风险费用的取舍与控制，往往是施工企业投标报价的难点。如何科学合理地做到对综合单价的风险进行评价与控制，已经成为投标竞争取胜的关键所在。一般而言，对综合单价的风险控制主要是对分部分项工程量清单项目综合单价的风险控制。在组成综合单价的各要素中，材料费用的高低和水平起到决定性的作用，企业管理费和利润的报价是最主要的竞争内容。控制投标报价中综合单价的风险或风险费用，主要是对材料费、企业管理费和利润的控制。

      1. 综合单价的风险因素分析

      (1)在投标报价中，综合单价的报价过高，将造成投标总报价偏高，在目前广泛实行的“经评审的最低投标价法”的评标方法中，使投标人无法中标，导致投标人的整个投标工作失败。

      (2)在投标报价中，若综合单价的报价过低，将会造成两种结果。其一，可能中标，但工程施工不能获得利润，特别是当工程管理不善时，甚至可能造成亏本。其二，在评标专家委员会的评标过程中由于报价过低被判定为低于成本的“废标”。

      对综合单价的评审应以保证工程所必须的实体消耗和工程质量为目标。在现阶段的评标办法中，一般是由招标人随机抽取30～50项分部分项工程量清单项目综合单价作为必须评审的分部分项工程综合单价，当投标人某项需评审的分部分项工程量清单项目综合单价低于所有投标人相应报价算术平均值的90％时，评标专家会就该项分部分项工程量清单项目综合单价向投标人提出询问，并对综合单价的合理性进行评审。当投标人经评审的综合单价有3～5项低于各投标人相应综合单价算术平均值的90％时，其投标报价可能会按低于成本处理。这意味着若分部分项工程量清单项目综合单价报低了，必然使投标总报价也偏低，将会造成低于成本竞标的后果，很多投标人都是为此而造成投标失败的。

      因而在投标报价中，综合单价的报价在控制风险或风险费用的过程中，既要避免为了中标而报低价，也要避免考虑风险因素过多而报高价。做到均衡报价是控制综合单价风险的主要方法。

      2. 综合单价风险的评价及影响因素

  在构成分部分项工程量清单综合单价的五个要素中，人工费、机械费由于所占权重较小，因而影响也较小。而材料费、企业管理费和利润是综合单价风险的主要影响因素。综合单价风险影响因素评价见表1．

  表1       综合单价风险影响因素评价

    2．1综合单价中人工费的影响。对于人工费，在一种均衡报价的系统中，都应报足报够。第一，在人工费的构成中，包括了基本工资、工资性补贴、生产工人辅助工资、职工福利费和生产工人劳动保护费五部分。这意味着人工费是直接用于工程项目施工工人和技术人员的报酬，对一个有经验的项目经理来说，为了保证工程建设的顺利实施，都会对施工各方面参与人员支付足够的报酬，甚至用高额报酬吸引优秀的管理人才。这其中既体现了“以人为本”的综合管理思想，因为任何工程建设都是由人干出来的：又产生了良好的激励作用，充分调动各方面参与者的积极性，有利于质量、进度和成本的保证。第二，是目前定额人工工日单价，与建设市场人工价格存在偏低的现象，即人工工曰单价，已不能正确反映市场人工费的变化，所以，作为综合单价组成要素之一，对人工费的考虑，以报足为准，而不用在人工费的报价上过多考虑风险因素。

    2．2综合单价中材料费用的影响。材料费是综合单价风险中最重要影响因素。换言之，《计价规范》所要求综合单价要考虑“一定范围的风险费用”，应着重考虑材料费报价的风险。其一，在工程造价的构成中，材料费用占项目工程造价的65％左右；而在部分装饰工程及安装工程中，材料费用的比重占项目工程造价的75％以上。其二，材料费涉及净用量费用与损耗量费用两部分，净用量费用是必须花掉的部分，不存在竞争；而损耗量费用反映的是企业的管理能力和技术水平，企业的管理能力和技术水平高，损耗量费用就低，反之则高，其三，材料费受市场行情波动影响最大，当项目采用固定单价合同形式时，对市场材料价格变化趋势的判断，是投标报价的主要风险。因此，材料费是投标报价的主要竞争内容。如何正确有效的控制材料费用即材料价格，降低损耗量费用，把握市场风险，是建设工程项目投标报价中综合单价风险控制的主要任务之一。

    综合单价中若材料费报高了，将使综合单价报价提高，导致总报价水平提高，在投标报价中自然就缺乏竞争力，从而不能中标。

    材料费的报价偏低，可以使综合单价的报价快速下降，但会带来低于成本竞标成为废标的风险，以及侥幸中标但项目亏损的风险。

    2.3企业管理费的影响。企业管理费是综合单价风险的主要影响因素。企业管理费包括了管理人员工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费和财务费等。综合单价中的企业管理费的报价，取决于一个施工企业总体水平和管理能力，是综合单价报价中最活跃的部分。

企业管理费用的报价影响，主要是现场管理费用的影响。对企业管理费的报价影响因素分析见表2。

表2      企业管理费报价影响因素分析

2.4利润的影响，利润是施工企业完成所承包工程获得的盈利。利润也是综合单价报价中最活跃的部分。

    利润作为竞争项目，其报价主要取决于投标人对自身现阶段的经营状况和企业发展的综合考虑。利润报价的影响因素分析见表3：

表3           利润报价的影响因素分析

3．综合单价的风险控制

3．1建立和完善企业定额。企业定额是企业内部根据自身的生产力水平，结合企业实际情况编制的符合本企业实际利益的定额，反映企业施工生产的技术水平和管理水平。施工企业在确定投标报价时，首先依据企业定额计算出施工企业拟完成投标工程需发生的计划成本。在掌握工程成本的基础上，再根据所处的环境和条件，确定在该工程上拟获得的利润、预计的工程风险费用和其他应该考虑的因素。从而确定综合单价。

3．2建立材料价格信息系统。

    在工程量清单计价模式中，大多数工程施工项目都采用的是固定单价合同，即综合单价一旦报价确定，在工程实施过程中一般不作调整。按照计价规范的要求，材料价格已进入综合单价中，所以报价偏低是不能调整或改正的。而且由于报价偏低是投标人自身错误造成的，在工程实施过程中也不能进行索赔。因此，投标人应尽量避免这种风险。

    控制材料价格报高或过低的风险，要求投标人正确掌握几个方面情况：

    (1)投标人对某项材料的市场价格是否基本掌握，有无可靠的材料供应商?

    (2)是否使用过该种材料，是否可以容易地找到该种材料的替代产品?

    (3)能否有效地控制材料的损耗量，企业的管理能力和技术水平能否使材料的损耗量低于或大大低于损耗量的社会平均水平：

    (4)施工图的设计质量和设计深度。施工过程中是否会发生较多的设计变更或工程变更。当设计变更时，会造成材料品种改变，新增材料数量，由此会带来新的材料价格，这样，原来的材料报价将会失去意义。

    应对这些情况，要求投标人应有一批信誉好、稳定性高的材料供应商。当材料市场价格出现较大波动时，能保证工程材料的正常供应。同时加强市场实时“询价”的力度和手段，建立自己的价格信息网络，掌握真实的材料市场价格。一般而言，市场上的材料价格五花八门，如有出厂价、批发价、零售价，还有打折价、优惠价等等，个别材料的价格折扣比例惊人。投标人为规避风险并追求利润，对主要材料的价格应有自已的信息系统。不能过分依赖以往工程的经验和价格，需知市场的变化往往不是以人的意志为转移的。

    再者是建立企业自己的分部分项工程综合单价量化指标体系，当某项综合单价的报价出现较大波动时，应及时对照分析，找出原因，作出调整。

    正确理解和使用政府发布的材料价格信息。通过掌握政府及相关管理部门发布的材料价格信息，可以将本地及周边地区的材料价格有一个全面的了解和对比，使材料报价具有最优的选择。同时，也可以掌握招标人投标控制价的编制水平。在大部分投标活动中，招标人是不会公开自己投标控制价的编制资料的。

    3．3提高项目经理的管理水平和项目团队的综合能力。

    建立项目成本控制系统。要做到合理低价中标，又要赚取利润，就必须加强施工中的成本管理，施工管理的好，就敢于报低价，这两者是相辅相成的。因此，要提高项目经理的管理水平、综合能力和控制成本的意识，建立严格的项目成本控制系统，充分发挥工程造价人员的作用和主动性，发挥工程项目管理团队的作用，规避和分散低报价的风险。要加强项目的管理和考核，树立管理出效益的观点，进行施工工人的技术培训，降低材料的损耗量。绝不能单单依靠低价甚至低于成本价竞争。

    对施工图纸要作认真分析，充分理解，找出薄弱环节，指导综合单价的报价。而这些往往是施工项目经理容易忽视的。

    3．4在施工合同中对综合单价的风险合理分担在施工合同中约定对综合单价风险合理分担，实际上是综合单价风险转移的一种方法。

    在合同约定中采用风险转移的方法主要有三种，其一是综合单价完全不调整；其二是综合单价按实调整；其三是综合单价有限制的调整。

    (1)所谓综合单价不调整，是指在整个施工期间综合单价都不因市场价格波动上涨而作出调整。一律执行投标报价时的综合单价。这种方式，实际上是将综合单价风险全部转嫁给承包商承担。这样对承包商的投标报价提出了很高的要求，承包商必须全面掌握价格信息的变化和风险范围。这种合同类型，要求投标人要慎重报价。

    (2)综合单价按实调整，即在施工过程中对综合单价随市场价格的波动以及政策的变化进行调整和计算。这种方法，表面看是符合实际情况，其实质是价格风险全部由业主承担，承包商完全不承担价格变化带来的任何风险，这种合同约定，投标人可将综合单价报得低一些，以能中标为目的。在施工过程中，随时调整综合单价。当然，在工程量清单计价模式下，采用这种合同类型的越来越少。

    (3)综合单价有限制的调整，是指在工程实施期间，当市场价格波动达到一定幅度时，如材料价格上涨部分达某一限度时，对超过的部分进行调整，低于这个限度就不调整。这种方法，实际上是风险分担的方法。未超过限度以内部分的风险由承包商承担，超过限度以外部分的风险由业主承担。这种合同方式要求投标人必须以自己的实力和管理水平报价，可以使投标人在投标中谨慎报价并考虑在施工中有效备料和材料预购措施，做到均衡报价。

    4．结语

    在工程量清单计价模式下，建设工程项目投标报价中综合单价的风险控制是投标人报价时主要考虑的内容。由于分部分项工程量清单的综合单价在报价中占较大比重，因此，如何控制和确定综合单价及其风险，显得尤为重要。综合单价的风险控制主要体现在材料费、企业管理费和利润的报价中。

    要充分提高综合单价报价的正确性和可靠性，应提高施工企业的管理能力和技术水平，建立企业自己的企业定额，加强市场询价方法与手段，建立材料价格信息系统，建立企业的分部分项工程综合单价量化指标体系，切实降低材料的损耗率，避免报价偏离市场范围。要通过管理出效益，而不能单单依靠低价甚至低于成本价竞争。同时，在综合单价报价时，一定要发挥项目经理的主导作用，使整个施工企业的报价水平得到提高。

    参考文献：

    (1)建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2008)[S]北京  中国计划出版社．2008．

    (2)尹贻林   工程造价新技术[M]天津  天津大学出版社2006

    (3)陶学明   工程造价计价与管理   中国建筑工业出版社2004